科學設定“十五五”時期美麗中國建設目標，构成高程度保護推動高質量發展的新動能。把城市PM2。5下降、二氧化碳排放节制做為“十五五”時期約束性指標，2030年全國PM2。5年均濃度繼續连结“十四五”時期降幅，確保力度不減。同時，2030年二氧化碳排放节制正在達峰基礎上穩中有降。
提拔消費能力。起首要穩住就業，讓有勞動能力、成心願工做的人有獲得收入的機會。千方百計把穩企惠企政策落實到位。通過擴大相關專項貸款支撑范圍、加大失業保險返還力度等办法，繼續加大企業穩崗力度。繼續適當提高城鄉居平易近基礎養老金、城鄉低保程度和城鄉居平易近醫保財政補帮標准等。
加強風險源頭管理和排查預警，促進社會和諧穩定。健全源頭防控、糾紛化解的基層矛盾綜合管理機制，抓好矛盾前端防治，常態化開展排查化解。推進社會平安穩定風險監測預警體系建設，提拔風險監測處置能力。
加速全面綠色轉型，打制夸姣宜居生態家園。強化生態補償、綠色信貸、稅收優惠等政策，引導資本和技術向綠色低碳農業領域堆积。推廣節水節肥節藥聪慧系統，發展農業碳匯智能監測與买卖。操纵衛星遙感、無人機、地面傳感器網絡，構建農業農村生態環境立體監測預警體系。
正在“十五五”規劃中，應進一步健全社會管理體系，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，解決群眾急難愁盼問題、化解矛盾風險，確保人平易近安居樂業、社會安靖有序。為此建議。
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發展多品類機器人推動智能化產品落地。建議基於我國豐富的制制業門類和廣闊的消費場景，推動工業機器人從現有的法式节制升級為智能节制，開發具有更多智能的服務機器人。
“十五五”時期是我國經濟社會高質量發展的關鍵階段，加大“走出去”“引進來”力度，構建自从創新與開放創新協同發展新款式。建議。
推動企業間、行業間進而全社會層面的數據互聯互通。建議正在法令層面上進一步明確部門控制的公共數據、企事業單位控制的個人數據的權屬，按照焦点數據、主要數據、一般數據等分歧屬性，正在保障平安和個人隱私的前提下實行數據開放和共享。
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優化結構，更好服務國家戰略和經濟社會發展。結合生齿變化趨勢，前瞻研判經濟社會高質量發展特別是科技創新和產業變革對人才類型、專業、層次和素質的要求，積極穩妥推進各級各類教育規模、類型及層次結構的統籌優化和動態調整。鼓勵高校結合本身實際，優化學科專業結構和人才培養結構，更好適應經濟社會發展和國家戰略需求。
准確把握構建新發展款式的階段性要求，把全方位擴大內需做為編制規劃的戰略基點。愈加凸起宏觀政策積極有為。加大逆周期調節力度，更好發揮積極財政政策感化。穩步提高居平易近收入程度，夯實消費增長基礎。愈加凸起擴大无效投資。堅持城市內涵式發展，高質量推進城市更新，加大根基公共服務、保障性住房、生育支撑等方面投入。愈加凸起構建高程度市場經濟體制。縱深推進全國統一大市場建設。
錨定文化強國、人才強國戰略目標，健全完美合适文化領域特點的人才激勵機制，研究摸索設立人文社會科學方面的榮譽轨制和表扬獎勵項目，增強文化人才的卑嚴感、榮譽感和責任感。
著力健全要素保障，激發鄉村振興內正在活力。實施鄉村振興人才支撑計劃，加強高技术數字新農人培訓。摸索成立國家級農業數據买卖平台，完美數據要素規則，制定農業數據分類分級標准、確權授權規則、平安畅通與價值評估體系。創新金融支撑东西，設立農業科技風險投資基金。
加速開發行業垂類智能化大模子應用。分行業組織人工智能企業和行業內沉點企業合做開發垂類智能體，將人工智能技術廣泛應用到企業办理、產品設計、生產制制、產品智能化等各個環節，正在“兩新”支撑政策中的設備更新專項中單列財政資金，用於支撑企業智能化升級。
加強欠缺能源礦產資源替代。積極推動新能源轉化為綠氫、綠氨、綠醇等綠色油氣，替代各類化石燃料和化工原料，擴大優勢資源規模化操纵。
堅持長期从義，從平易近族文化發展大局著眼，无效抵御功利化、化。以愈加包涵、開闊的胸襟，發掘平易近族之灵魂，吸納世界之長，創制中國審美的新境地、新高度。既要讓有品質的文藝不斷經受人平易近檢驗，也要與世界交换。以國家或學術機構名義，設立世界級文學藝術大獎。
以人平易近為核心，成立科學合理的內容質量評價體系和標准，讓兼具思惟性、藝術性的優秀做品脫穎而出。進一步加強國家級文藝大獎的評審體系，吸納新文藝群體的創制。堅持“普及”和“提高”並舉，讓優秀文化无效抵達基層，全面提拔國平易近對文學藝術的認知能力與審美程度。
營制优良環境，推動自从創新與開放創新協同發展。加強產業技術基礎服務體系建設，正在計量、檢驗檢測、標准制定、知識產權保護、質量檢驗等方面供给優質高效的公共服務。加大金融支撑力度，完美與科技創新、產業創新全生命周期各階段特點相適應的多元化“接力式”金融服務。
深切推進矛盾糾紛多元化解，做好凝结服務群眾工做。深切推進信訪工做化，健全沉點領域、疑難復雜問題協調化解機制，提拔依決問題能力和程度。創新多元化糾紛解決機制，暢通群眾訴求反映渠道，推動信訪與調解、仲裁、行政復議、訴訟緊密銜接共同。
當前我國正處於生齿結構深刻變化、經濟社會轉型發展的關鍵時期，教育資源设置装备摆设面臨著新的系統性挑戰。“十五五”時期優化教育資源设置装备摆设，建議。
強化產城互促政策導向。加強部門協調、政策協同和消息共享，沉點將縣域富平易近產業、城鄉基礎設施和公共服務補短板項目納入搀扶范圍。更好發揮市場機制感化，城鄉要素平等交換、雙向流動障礙。優化發展環境，依法保護平易近營企業產權和企業家權益。
健全新時代國家創新體系。做好科技創新頂層設計，充实發揮新型舉國體制優勢，構建定位合理、分工合做、優勢互補的戰略科技力量體系，優化设置装备摆设創新資源，完美科技活動組織機制，加強政策協同。
分類摆设實施原創性、顛覆性技術严沉戰略任務。持續加強“卡脖子”產品和關鍵焦点技術科研攻關。聚焦國家严沉需求，緊扣量子科技、腦機接口、生物制制、低空經濟等未來產業，錨定人工智能、集成電、新能源、新材料等戰略性新興產業，摆设實施严沉科技項目。加強對顛覆性技術的識別發現和支撑，力爭取得一批新技術严沉冲破。
“十五五”時期是美麗中國建設承上啟下、實現生態環境底子好轉的關鍵時期，必須连结戰略定力，堅持以高程度保護支撐高質量發展，建設人與天然和諧共生的美麗中國。建議。
“十五五”時期，應進一步挖掘和運用各平易近族交往的歷史史實、考古實物、文化遺產，加強中華平易近族配合體歷史、中華平易近族多元一體款式研究，引導各族群眾安稳樹立中華平易近族配合體意識。
綜合施策，无效應對學齡生齿階段性添加給教育資源设置装备摆设帶來的挑戰。成立國家和处所層級的學齡生齿動態監測機制，前瞻規劃设置装备摆设教育資源。因地制宜打通利用各學段教育資源，通過托长一體长兒園建設、優化高中階段辦學資源等办法，无效應對漸次到來且分布不均的基礎教育入學高峰。无效擴大現有優質高校特別是“雙一流”高校本科招生容量，以更好適應高档教育學齡生齿達峰就學需求。
建議“十五五”時期，著眼以城鄉融合帶動鄉村全面振興，深化“萬企興萬村”行動，讓平易近營企業正在暢通工農城鄉循環、促進城鄉配合繁榮中發揮更大感化。
鼎力發展聪慧農業，構建現代鄉村產業體系。加大農業關鍵焦点技術攻關力度，推動鄉村產業邁向高端化智能化綠色化。積極推進“種業芯片”攻堅，實現焦点種源自从可控。鼎力發展“農業+”新業態，發展定制農業、共享農場、農產品電商曲供、體驗式休閑農業，推動農業生產性服務業專業化、規模化。
准確把握創新發展的階段性要求，把因地制宜發展新質生產力擺正在愈加凸起的戰略。優化科技創新支撑政策體系。添加基礎研發投入，有組織推進原創性、基礎性研究。強化企業創新从體地位，深化科研院所，加速實現科技創新與產業創新融合發展。充实發揮數據做為新型生產要素的賦能感化。健全數據產權、买卖畅通、收益分派、平安管理等基礎轨制體系，加速培育全國一體化數據市場。
進一步加強國際科技合做。深切踐行國際科技合做倡議，拓寬和平易近間科技交换合做渠道，培育開放包涵的科技創新文化。
促進數字經濟發展是“十五五”時期加速發展新質生產力、建設現代化產業體系的主要舉措。充实發揮好新型舉國體制、超大規模市場、豐富應用場景等獨特優勢，推動人工智能技術正在各行各業的賦能和應用。
拓展消費場景。順應青年人的消費文化、消費風尚，打制更多具有社會體驗和感情的消費場景，滿脚有收入、願消費群體的現代消費。
拓寬研究范圍。正在編制“十五五”考古工做專項規劃時，沉點關注中華文明构成和發展、統一多平易近族國家成立和發展等關鍵問題，持續推進“考古中國”严沉項目。加大對邊疆地區文物保護操纵設施和沉點考古標本庫房建設支撑力度，提拔邊疆地區考古研究和展覽展现程度。推動“十五五”時期文物科技發展戰略研究，正在邊疆省份集約建設一批區域性科技考古研究核心，提拔考古科技轉化、考古科技創新、考古設施建設和裝備设置装备摆设程度。指導部门高校結合實際添加邊疆考古專業和課程設置，加大文物考古專業人才培養力度。
統籌生齿與經濟社會協同發展。深切研判生齿變化對經濟社會發展的影響，加速成立生齿平安預警機制，強化頂層設計，正在國平易近經濟規劃、區域结构、產業政策中，前置生齿要素評估機制，推動生齿與財政、就業、產業、投資、消費、區域等政策构成集成效應。
提拔研究國際影響力。集中力量開展邊疆考古研究與展现工程，成立海陸兼備的中國邊疆考古學術體系。研究設立國家考古資料拾掇和出书經費專項，支撑中華文明探源工程和邊疆考古等高程度研究報告出书。暢通“請進來”和“走出去”渠道，拓展國際學術交换。
健全完美體制機制，整合社會管理資源力量。以城鄉基層管理為沉點，進一步構建正在各級黨組織領導下社會工做部門統籌協調的社會管理款式。發揮黨群服務核心、綜治核心感化，完美網格化办理、精細化服務、消息化支撐的基層管理平台。
近些年文藝的發展，讓我們看到了大眾文藝的嶄新面孔。人人參與文藝創做，既表白人平易近糊口的變化，也讓文藝創做的从體發生位移。其所標志的文藝與人平易近、與時代、與傳統等主要論題的變化，為文藝高峰的創制打開了宏闊視野。建議。
擴大消費供給。一方面繼續放開准入，規范鼓勵外資、平易近資、合資企業興辦醫院、康復核心等。另一方面，繼續加大國家對養老、衛生、教育等平易近生事業的支撑力度，更好滿脚人平易近群眾日益增長的高品質消費需求。
“十五五”時期亟須將生齿高質量發展置於中國式現代化的凸起，構建支撐體系，激活發展動能。建議。
支撑企業高程度“走出去”，融入全球創新網絡。夯實技術實力，以科技創新帶動產業鏈“走出去”。支撑企業建設高程度海外產業共性技術平台和創新聯合體，加強國際產能和裝備制制合做，開展產業鏈上下逛協同出海。加速焦点技術標准建設，引導我國企業深度參與國際標准制定。加強知識產權保護，引導企業正在專利申請、保護和維權方面提前结构。
促進生齿規模優勢向質量紅利躍升。加速完美生育支撑政策和激勵機制，優化生育補貼、生育休假等轨制放置，構建全人群、全生命周期生齿服務體系，強化生育敌对型社會建設。加速完美國平易近教育體系，健全終身職業技术培訓轨制，完美人力資本投資和公共服務保障機制，全面提拔生齿健康、教育、技术和素質。
激發由內而生參與志向。持續深切開展抱负教育，引導平易近營企業增強責任感和感，正在全社會營制合力促融合、致共富的氛圍。
深化能源礦產政策轨制改革。加速構建全國統一電力市場，健万能源電力市場和價格機制，支撑源網荷儲、綠電曲連、虛擬電廠、智能微電網等新模式新業態發展。完美主要礦產資源評價體系，進一步健万能源礦產再生資源收受接管轨制和市場體系，成立探產供儲銷全過程預測預警和應急保障機制。
加速推進美麗中國先行區建設，推動构成一批展现美麗中國建設的標志性。京津冀、長三角、粵港澳三大美麗中國先行區建設要把优良生態環境做為最顯著的標志。持續深切推進藍天、碧水、淨土保衛戰。整合設立美麗中國建設專項資金，建設一批美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣，推動美麗中國建設全面縱深發展。
健万能源礦產科技創新體系。整合國家級主要能源礦產資源科技創新平台，加速核能、新能源、儲能關鍵技術冲破。加強地質找礦基礎理論和勘察技術研究，加大共伴生礦資源綜合操纵領域科技創新。
暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，及時匯集反映社情。健全吸納、匯集平易近智工做機制，用好用脚信訪工做“晴雨表”，深切推進人平易近建議搜集工做，暢通規范訴求表達、匯集阐发和意見反饋通道。成立社會管理政策、严沉建設項目評估和收罗群眾意見機制，廣泛罗致群眾聪慧、最大限度凝结共識。
推進老齡事業高質量發展。把積極老齡觀、健康老齡化融入經濟社會發展全過程，鼎力弘揚中華平易近族孝親敬老傳統美德，完美相關政策體系和轨制框架。優化根基養老服務供給，加速构成與常住生齿挂鉤、覆蓋城鄉的縣鄉村養老服務網絡，貫通居家社區機構三類養老服務形態。鼎力發展銀發經濟，釋放銀發群體消費潛力。
准確把握經濟增長的階段性要求，統籌做好中長期目標和遠景目標的无效銜接。连结合理的經濟增速，以高質量發展為統領，統籌推進進一步全面深化向縱深發展。充实發揮傳統產業正在維護產業鏈、供應鏈和市場完整性上的支撐感化，同步壯大戰略性新興產業和未來產業，鼎力發展綠色低碳產業。推進區域協調發展，打制新的經濟增長極。
提振消費意願。進一步加大對養老保險、醫療保險投入力度，提高各類社會保險的統籌層次。鼎力支撑興辦質量高、便利接送的托兒所、长兒園，特别是嵌入社區和單位的托兒班。
对准以縣帶鄉行動标的目的。立脚縣鄉村全域及更好發揮縣城連接城市、帶動鄉村感化，摸索成立“聯縣包鄉興村”梯次結對機制，健全完美項目消息庫，銜接國家鄉村振興沉點幫扶區域和東西部協做、省內對口幫扶等，強化企業發展特點與城鄉資源稟賦的適配性結對。
為美麗中國建設供给无力科技支撐。正在減污降碳擴綠、新污染物管理、生物多樣性保護、固廢資源化與沉金屬處置等沉點領域，加強基礎研究、關鍵焦点技術攻關和集成示范，成立生態環境現代聪慧管理體系。
做好前瞻性研究謀劃。加速構建新型能源體系和新型電力系統，鼎力推進新能源高質量發展。完美探產供儲銷統籌和銜接體系，分類推進主要能源礦產資源全過程開發與供應。
加大創新資源高質量“引進來”，開展協同創新。通過市場化運做模式，鼓勵外資企業參與相關產業應用研究項目。支撑企業靈活引進人才，拓展海外人才發揮感化的渠道。發揮外資企業正在接納國際科技人才方面的感化，優化海外人才手續辦理流程。支撑我國企業正在海外設立研發核心。
推動“新三樣”提質增效和“綠三業”（綠氫、藍碳、碳移除）培育發展，加速經濟社會發展全面綠色低碳轉型。加速構建“新三樣”產業的“雙向延鏈”新模式，即向上逛延长成立“關鍵金屬研發+戰略儲備+循環操纵”體系，實現關鍵金屬自从可控，向下逛延长推動“鏈从企業+產業集群”協同發展。同時，前瞻结构“綠三業”產業集群。
推動生齿與資源環境和諧發展。依據區域環境容量和水、地盘等資源承載能力，合理確定發展定位和規模，制定差別化政策，優化生齿空間结构，構建產業升級、生齿集聚、城鎮發展良性互動機制。
堅持共建共享價值取向。統籌發展產業與帶動就業，完美產業搀扶與吸納就業挂鉤機制，鼓勵企業依托縣城內工業園區、產業實施更多“制血”項目，鞏固拓展脫貧攻堅，促進就近就業和低收入生齿持續增收。統籌企業效益與農平易近好处，如摸索村集體、農平易近以“項目合股人”体例嵌入產業鏈價值鏈，持續獲取增值收益。
建議正在“十五五”規劃編制中，進一步凸顯科技創新正在黨和國家發展全局中的焦点，鼎力提拔原創性、顛覆性科技創新能力，培育壯大新質生產力。
完美原創性、顛覆性科技創新體制機制。成立推動多渠道資金保障機制，完美適應顛覆性技術創新的政策體系和激勵機制，保護科技攻關。
“十五五”時期鼎力提振消費須正在提拔消費能力、提振消費意願、拓展消費場景、擴大消費供給等方面多措並舉。
著眼長遠，從教育強國建設要求出發優化完美教育資源设置装备摆设標准。根據學齡生齿規模變化，適時對各類教育设置装备摆设標准進行調整。優化教育經費投入機制，提高教育優質平衡程度。加強教師隊伍建設和加大教育教學投入，鼓勵學校開展小班化、個性化教學。
